中国电动自行车保有量超2.5亿 骑车出行需法律“制动”

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光明日报

电动自行车也需要合法的“刹车”

[明亮的声明]

电动自行车是最广泛使用的公路车辆之一。据不完全统计,2018年,中国电动自行车数量已超过2.5亿辆。电动自行车骑行方便,价格低廉,但也产生了很多道路交通安全问题。据世界卫生组织称,50%的道路交通事故是由电动自行车引起的。

广泛使用和频繁发生事故促使立法机关投入大量精力管理电动自行车。目前,国家和地方已形成大量关于电动自行车的立法经验,电动自行车管理的法治正在逐步实现。

立法状况

在国家层面,2003年10月,第十届全国人民代表大会常务委员会第五届会议通过的“道路交通安全法”原则上规定了非机动车辆的定义,登记和通行,包括电动自行车。自治区,直辖市应当根据当地实际情况制定具体管理办法。

该文章被修改为《电动自行车安全技术规范》,并于2019年4月15日实施,以建立防止过度电动自行车进入市场的法律范围。“从立法的角度来看,各地电动自行车的相关立法包括电动自行车的生产,销售,登记和使用。

问题回复

目前,国家和地方各级电动自行车立法正在全面展开,但社会上对产品目录,登记,道路准入,过渡期等问题仍有许多疑问,需要澄清和回应。

■问题1:产品目录是否正确?

产品目录是电动自行车管理的开创性举措,也与治理的成败有关。一方面,产品目录可以实现对电动自行车生产,销售和登记的全面监控,防止不符合国家标准的车辆进入流通领域并开车上路。另一方面,产品目录可以防止质量监督管理部门和市场监督管理部门在具体执法过程中频繁评估车辆是否超标,降低执法成本。目录本身基于车辆是否符合国家标准。因此,产品目录系统的实施并未消除“行政许可法”禁止的排除或限制竞争的问题。

当然,电动自行车的目录是动态调整的。对于目录中已列出的电动自行车产品,一旦发现目录中列出的电气产品,有必要不时进行抽查,以确保其功能符合国家标准中的技术要求。自行车产品不再符合上述要求,应及时从目录中删除。

■问题2:是否需要注册?

登记也是电动自行车管理的重要组成部分,有助于实现电动自行车信息的档案管理,为今后电动自行车违法行为和被盗车辆回收的调查提供线索和信息。这将有助于加强对不符合国家标准的电动自行车的监督,防止它们进入道路;它将有助于应对车牌管理和道路技术监控。注册解决了所有者信息的问题。通过对路面的电子监控,可以实时捕捉电动自行车驾驶员的道路违法行为,从而防止和处理驾驶员的非法行为,例如红灯,逆行,超速和非标准道路驾驶。

允许通过的时限有特殊规定。对于电动自行车立法实施后不符合国家标准的车辆,不允许登记,不允许登记或临时登记。为了便于电动自行车的登记,为新车引入了“销售销售”系统。

■问题3:如何规范道路通行部分

道路通行管理与电动自行车管理的有效性直接相关。多样化的非法活动和低廉的违法成本是道路交通管理的问题。为了解决这个问题,一方面应该明确各种道路交通违法行为,如非法改装,装配,拆卸车辆,不登记,超速驾驶,酒驾,开车,不戴安全头盔等。通过中央政府权力的划分,处罚允许地方当局根据违反地方特征的处罚原则制定处罚和规模,从而达到有效治理的目的。

■问题4:过渡期设置是否合理

对于不符合国家标准的电动自行车,有必要设定一定的过渡期,以确保公共安全的保护,同时最大限度地保护公民的财产权。但这并不意味着不需要管理这部分超标车。为降低车辆行驶不符合国家标准的风险,应当进行临时登记,规定临时过境时限,限速,车道限制等,确保其安全。同时,应通过以旧换新,折扣回购和经济补偿的方式加快不符合国家标准的电动自行车的淘汰过程。

改善立法

除了回应国家和地方各级的电动自行车立法问题外,还应该认识到目前的电动自行车立法仍有许多缺点。是地方立法权的相对限制;第二,立法概念的相对模糊性;第三,法律制度。相对缺失。

电动自行车管理是与民生息息相关的重大问题。为了提高治理效果,应进一步推进电动自行车管理的法治。具体来说,您需要从以下几个方面开始:

首先,明确界定电动自行车立法中的中央和地方权力。在中央政府分权的基础上,根据自身特点积极推进电动自行车的国产化,推进道路交通安全法的修改过程及其实施方案。其中,全国各地的共同性问题,如登记和保险,将列入讨论议程。

二是各地要结合自身特点,形成符合地方特色的电动自行车立法理念,实现安全,有序,平稳的平衡。

三是推动各地区电动自行车立法体系的完善。对于已形成电动自行车立法的地区,应在加强各环节管理的基础上,进一步推进强制保险和电动自行车安全帽佩戴的强制性规定。对于尚未形成电动自行车立法的地区,地方政府应根据自身特点积极推进适当的治疗方案,并尽快制定电动自行车立法。

电动自行车立法的完善程度直接关系到电动自行车管理的有效性,其背后是数亿公民的生命和财产安全。要在电动自行车管理中推进法治,还有很长的路要走。

(作者:李清余凌云,清华大学法学院博士,清华大学法学院副院长兼教授)

马志伟]

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